24 янв. 2014 г.

Об ответственности чиновников

Добрый день.

Если человеческому коллективу не мешать, то в каких-то своих проявлениях он может начать улучшаться, а в каких-то — гнить. Чем больше система, тем больше в ней разнообразия, поэтому проявления этих эффектов могут быть самыми разными. Это банальное и невнятное введение требуется для следующего разговора.

С одной стороны, полтора-два десятилетия относительно спокойной и сытой жизни в России приводят к легко заметным глазом улучшениям:
- письма стали приходить гораздо быстрее (без всяких курьеров письмо из США до России может дойти за полторы недели, хотя ещё не так давно из Москвы в Москву шло две-три недели),
- автобусы стали ходить по расписанию, появился смысл ими пользоваться,
- в подъезде почти всегда чистый пол, перегоревшие лампочки быстро меняют, батареи очень горячие,
- процедура замены водительских прав совсем недавно заняла у меня всего 20 минут (включая заполнение заявления на месте и оплату пошлины в рядом стоящем банкомате),
- упрощённая процедура получения российского гражданства для рождённых в СССР помогла нескольким моим родственникам въехать в Россию,
- получение заграничного паспорта несколько лет назад оказалось очень простым: подал документы через интернет, в нужный момент пришёл без всяких очередей, сфотографировался. Всё, через несколько недель получил. А свой первый заграничный паспорт я добывал в несколько десятков раз дольше и сложнее, аж вспоминать противно,
- недавно я оформлял квартиру в собственность: всё прошло без стояния в миллионе очередей, потому что механизм электронной очереди обеспечивает предсказуемое время обслуживания, что позволяет приходить вовремя — когда ждут именно меня,
и так далее.

Небольшое лирическое отступление: не спорю, на каждый из этих пунктов есть живые примеры совершенно противоположных дикостей. И, если есть желание, то можно встать в позу «раз где-то бывает плохо, то хорошо никогда не станет». Но у меня сложилось впечатление, что «ситуация в среднем» стала заметно лучше по многим параметрам. И игнорировать это странно. Другое дело, что заметив улучшения, нельзя говорить, что больше улучшать ничего не надо (но и сочинять сказки, что проблемы бывают только в России, тоже не надо).

Почти все пункты этого списка как раз повествуют об улучшении работы чиновников. Если бы мне 15 лет назад кто-то рассказал, что так будет, я бы рассмеялся. И уж точно я бы в это не поверил. Если честно, я до сих пор не верю: всегда готовлюсь, что всё общение с ними будет длинным, сложным, с обязательными «а эту бумажку вы должны подавать в трёх экземплярах, а принесли в двух; ксерокса у нас нет, поэтому приходите со всем пакетом документов через неделю». Но почти всегда все бюрократические процедуры оказываются раз в 10 быстрее, чем я ожидаю.

Вы скажете, что чиновники вас только вчера медленно и грубо обслужили? Я тоже знаю такие случаи! И об одном из них хочу рассказать подробнее:
- читатель этого блога Захар Ставицкий, живущий в России с 2001 года, в последний день новогодних каникул возвращался из отпуска, проведённого в Германии, но на паспортном контроле произошло неожиданное: у жены Захара проверили документы и быстро пропустили, а ему сообщили, что для него закрыт въезд в Россию до 2016 года, и что прямо сейчас его высылают на родину (Украину),
- положение сильно усугублялось тем, что была ночь с субботы на воскресенье, поэтому до открытия каких-то госучреждений, где можно было хоть что-то узнать о причине запрета въезда в Россию, оставалось больше суток,
- далее Захара отвели под конвоем в маленькую комнату с железной дверью, охраной и решетками. За дверью в комнате площадью едва 50 кв.м. находилось 35 мигрантов, почти все из южных республик. Они сидели и лежали на грудах сумок. Было грязно, накурено, воздух спертый.
(рекомендую прочитать рассказ пострадавшего со всеми подробностями)

Кратко расскажу, чем кончилось, если у вас нет времени прочитать весь текст: нашему герою повезло, так как на Украине ему было где жить и работать (к счастью, не только в Москве, но и в Киеве был офис организации, в которой он работает), поэтому ситуация была очень тяжёлой, но не смертельной (хоть он и потерял много денег и нервов, но не лишился работы, например). В это время нагрузка возросла и на его жену: она должна ходить на работу, отвозить детей в садик и обратно, да ещё ей надо было успевать посещать все государственные учреждения, в которых можно было хоть как-то выяснить, почему могут не пустить в Россию человека, который живёт в Москве 13 лет, имеет жену и двух детей, имеет в Москве квартиру, в которой постоянно прописан, платит все налоги. Важно, что у него до этого ни разу не было проблем ни с въездом, ни с выездом из России. Сами понимаете, разбираться со всем этим тяжело (учитывая, что в некоторые учреждения надо занимать очередь в 6 утра, чтобы иметь шанс попасть на приём в этот день). К сожалению, на этом этапе чиновники оказываются медленными, грубыми и почти бесполезными.

Когда я выше писал, что чиновники стали работать лучше, речь шла исключительно о среднем уровне. Попав в подобную неприятную ситуацию, наверное, трудно смотреть на это так. Через несколько дней и столько-то десятков часов в очередях жене Захара удалось выяснить причину, по которой его не пустили в Россию: ошибка пограничной службы. ОШИБКА! Летом, когда он возил детей на море и возвращался домой — у него не проверили вид на жительство и посчитали обычным иностранным гражданином без регистрации. Он, якобы, не зарегистрировался в установленный срок, и ему закрыли въезд. Проверить наличие законных оснований для проживания (вид на жительство) им, конечно, не пришло в голову. Как не пришло в голову узнать про семью и работу. За четыре месяца после закрытия въезда ему об этом никто не сообщил. Не сообщили и на паспортном контроле в момент вылета в отпуск в аэропорту 29 декабря. Что они там проверяют тогда? Зато радостно сообщили при въезде назад.

Знать причину проблемы хорошо, это помогает чуть-чуть успокоиться. Но исправить ситуацию сразу не помогает. Всё равно надо ждать 30 дней, пока все написанные заявления обработаются неповоротливой системой, информацию о запрете на въезд удалится из базы и так далее. Будем надеяться, что через пару-тройку недель Захар завершит этот тяжёлый квест, который не он себе выбрал.

О чём эта история? С моей точки зрения, она о том, что чиновник часто не несёт никакой ответственности за вред, который он наносит людям, а люди почти всегда не получают компенсацию за подобный вред. От этого страдают и люди, и система мотивации чиновников. Все эти бюрократы, которые нанесли семье Захара большой финансовый и моральный ущерб, могут даже никогда не узнать, что он так пострадал от их ошибок (возможно, они и не знают, что иногда так ошибаются; я сталкивался с подобной неинформированностью в больших системах; и не так давно мы рассматривали пример про сбор данных). А вы знаете, как у нас устроены механизмы наказания чиновников за такие ошибки? Какие законы есть на эту тему? Если за проблемы Захара никто не ответит, то это будет проявлением отсутствия законодательной нормы или проявлением отсутствия выполнение соответствующего закона?

Скажу прямо, читая текст Захара, я поражался его беспристрастности и корректности. Тем неожиданнее было увидеть фрагмент текста, который он дописал после чтения нескольких сотен комментариев от сочувствующих (в частности, он там критикует себя за эмоциональность):
Друзья, спасибо вам за такую активную поддержку... Я совсем не ожидал, что эта тема будет настолько резонансной. Однако в какой-то момент, читая комментарии, я стал жалеть, что написал слишком эмоционально о, в общем-то, достаточно рядовом инциденте. Я понимаю, что Россия не просто так ужесточает миграционный контроль. Это в значительной мере оправдано трагическими событиями в канун нового года и многими другими проблемами последних лет. Очевидно, что при таком количестве запретов ошибки неизбежны. Кто-то из высланных иностранцев, к сожалению, пострадал несправедливо. Я публиковал эту запись в надежде, что некоторая гласность позволит ускорить процесс возвращения домой и поможет другим людям в подобных моему случаях. Ведь у кого-то ситуация с семьей и работой может быть намного сложнее моей. К сожалению, часть комментаторов стала высказать негатив в адрес России в целом. После этого я хотел удалить запись, но в итоге число добрых слов существенно превысило негатив. Пусть это будет иллюстрацией того, что наши страны, не смотря на политику, очень близки друг другу. Я бы от всей души желал, чтобы мы сблизились и убрали искусственные границы.

Хороших выходных! И пусть ваше вынужденное общение с бюрократами проходит легко и предсказуемо!

10 комментариев:

  1. На основании статьи 53 Конституции РФ подавать исковое заявление в соответствии со статьями 1064 и 151 Гражданского кодекса РФ. Нанять для этого юриста и истребовать с ответчика также и оплату труда юриста в соответствии со статьёй 100 ГПК РФ. Разумеется, для процесса необходимо запастить доказательтсвами вины пограничной службы (если она будет выступать ответчиком) и размеров материального и морального ущерба.

    ОтветитьУдалить
    Ответы
    1. Спасибо за пояснения!

      Запастись доказательствами вины, похоже, достаточно трудно, так как, как я понял, никаких внятных справок на эту тему не дают без дополнительных усилий. Видимо, надо сначала пройти квест "подать заявление с требованием выдать справку о ...", а потом обратиться в прокуратуру с заявлением об отсутствие ответа в установленный законом срок 30 дней, чтобы справку всё-таки выдали... Или сейчас всё живее в этой области?

      Удалить
    2. Анонимный13.02.2014, 18:01

      30 дней - это ещё хорошо. На практике надо звонить, напоминать сроки и ходить самому за ответом, чтобы к этому не добавился ещё месяц-другой на почтовую пересылку.

      Удалить
  2. В идеале в таких случаях должен работать не столько механизм ответственности чиновников за ошибку (от ошибок-то никто не застрахован), сколько механизм адекватного реагирования на ошибку - включая возмещения несправедливо причинённого ущерба, от расходов на собственно билеты, проживание, госпошлин за хождение по инстанциям и так далее, до косвенных расходов (неполученная зарплата, потерянная работа и так далее). Включая моральный ущерб, вызванный вынужденной разлукой семьи. Я так понимаю, что в англо-американской системе права "в ходу" оформление судебного иска к государству, тогда как в континентальной - оформление претензии (и да, по опыту, немецкие железные дороги, к примеру, реагируют вполне положительно).

    И как только механизм такой компенсации - в претензионном ли порядке либо в судебном - будет налажен, в интересах чиновников будет реагировать на ошибки быстро и эффективно, чтобы меньше платить. Какую именно часть компенсации взыскивать непосредственно с проворонившего чиновника - дело десятое.

    Вот что мне на самом деле непонятно, так это сценарий "лишился работы". Вариантов ведь много, от "работаю месяц удалённо" до "беру отпуск за свой счёт". Почему мы требуем человечности от чиновников и тут же предполагаем полное людоедство со стороны работодателя - именно людоедство, поскольку нежелание работодателя пойти навстречу работнику в случае подобного очевидного недоразумения иначе назвать, увы, нельзя. Ведь в отличие от чиновника, где бюрократическая структура может действительно быть громоздкой и неповоротливой , работодатель - чаще всего - имеет возможность проявить гибкость.

    ОтветитьУдалить
  3. Захару, кстати, действительно респект.

    И можно использовать как пример хорошей работы почти идеально настроенного автопилота на случай такого поворота событий ("почти" - потому что все-таки по-хорошему ручная кладь авиапассажира обязана быть достаточной для поддержания его автономного существования в течение суток, no matter what, даже когда едешь домой - просто потому что путешествия так устроены: бывают задержки рейсов, бывают перенаправления в другие аэропорты, бывает даже Эйяфьятлайокютль. Вот с ключами от машины - вот тут уже чистая случайность, я знаю очень немного людей, сохраняющих такое самообладание в подобном случае).

    А квест, он тем проще, чем раньше осознаётся, что: (1) ситуация действительно наступила и не пройдёт сама, поэтому эмоции/слезы/истерики бесполезны, а полезен трезвый рассудок и холодная голова; (2) ситуация действительно сложная и задачи нужно решать строго в порядке убывания важности и смирившись с неизбежными, возможно крупными, потерями в мелочах (ну например: обеспечить доставку жены и детей домой - приоритет, спёртый воздух в комнате - мелочь), и наконец (3) ситуация объективно форс-мажорна и поэтому методы поведения в ней должны быть соответствующими: это тот случай, когда НЕ ЗАЗОРНО и НУЖНО просить о помощи и выручке (да хотя бы с детьми посидеть) - родственников, друзей, знакомых, кого получится - позаботившись, конечно, о том, чтобы помощь была эффективно использована.

    ОтветитьУдалить
  4. Илья, здравствуйте! Только что увидел Вашу статью. Спасибо большое за поддержку! Завтра вылетаю домой. Правда, даже сейчас на 100% не уверен, что пропустят. Они и сами не уверены, что база успеет обновиться. Но сказали в понедельник уже ехать. Поэтому подстраховался письмом из ФМС, которое они должны направить в аэропорт. О результатах напишу, как только будет что-то известно.

    ОтветитьУдалить
    Ответы
    1. Захар, надеюсь, Ваше молчание означает, что Вы общаетесь с семьёй, поэтому не до интернета сейчас.

      Удалить
    2. Все верно, Илья! :) Вот, собственно, фотофиксация момента: http://zakhars.livejournal.com/16130.html

      :)

      Удалить
  5. Анна Аганбекян02.02.2014, 20:01

    Добрый день. Очень приятно читать Ваш журнал.
    Помню, Захар много мне про Вас рассказывал. Знаете, что во всей это истории было, пожалуй, тяжелее всего. Когда он опубликовал свою историю по совету одного известного блогера, вначале стали приходить люди и писать что-то вроде: приехал занимать рабочие места, надо думать, от кого рожать и в подобном стиле с использованием замечательных выражений не особо-то и русского уже языка.. Был ли это момент истины? Через час или два я перестала читать комменты. Потом, по словам Захара, стало приходить больше людей, выражающих сочувствие и поддержку, но на это меня уже не хватило. И сейчас пока нет сил больше заходить в жж. Потом история развивалась..
    Из всего, что происходит, а все происходит не случайно, надо делать какие-то выводы, иначе смысл твоего существования неуклонно стремится к нулю. Странно, что именно в этой поездке, а мы немало путешествовали, мы наконец решили навсегда остаться в России. Были мысли уехать, мы сомневались.. Но всегда останавливала мысль о том, что если уедем, дети будут расти в другой культурной среде и в каком-то смысле мы потеряем их, не сможем понимать друг друга. И вот прилетаем мы, значит, нет, не на Таити, а в Домодедово.. и тут сюрприз. Какой там автопилот! Он забыл в сумке все вещи, это был шок! Зарядник от ноута забыл у меня.. Передавал сумки через турникет. А если бы мой паспорт был не у него, наверное, нам не дали бы встретиться. Он был серый! Весь серый и осунулся! И после всего этого, после ЭТОГО он, значит, пишет в дневнике, рядовой случай.. эмоции.. читала плакала, не знала ничего про эту клетку, где держали его..
    Адвокаты.. суд.. смотрели мы передачу про чувака, которому ФМС перепутала пол в паспорте. завернули в аэропорту при попытке улететь в отпуск с ребенком. Судился и продолжает еще, говорит, путевки компенсировали, но он даже в ноль не вышел.. Судиться с системой.. самое интересное вначале было, когда мы не могли понять, кто и почему это сделал. Как в закрытой коробке без дырок. И то, что причиной послужил отпуск с детьми летом, когда он не предъявил ВНЖ, это ведь только наши мысли. Нам это сказано не было. Просто сказали, по ошибке. Не увидели, что у него есть вид на жительство. Все. Бумаг никаких не давали. С адвокатом туда надо ходить..
    Удачи Вам, спасибо за Ваш блог, спасибо, что Вы есть!
    Жена Захара.

    ОтветитьУдалить
    Ответы
    1. Анна, спасибо за пояснения про статус гипотезы о причине проблемы. У меня ранее было впечатление, что чиновники подтвердили, что дело именно в том, что Захар не предъявил ВНЖ, а, оказывается, это догадка.
      А комментарии в интернете - это очень интересное, но достаточно сложное явление. Надо долго тренироваться, чтобы правильно к ним относиться. Жаль, что на Вас обрушилась негативная сторона этого проявления интернета.
      Желаю Вам скорейшего восстановления после этих стрессов!

      Удалить

Понравилась заметка? Подпишитесь на RSS-feed или email-рассылку.

Хотите поделиться ссылкой с другими? Добавьте в закладки:



Есть вопросы или предложения? Пишите письма на адрес mytribune АТ yandex.ru.

С уважением,
      Илья Весенний